CIRCOLARE N° 8
7 febbraio 2002

RAGGIUNTA L'INTESA CON IL GOVERNO SUI RINNOVI CONTRATTUALI:
REVOCATO LO SCIOPERO DEL PUBBLICO IMPIEGO

Al termine di una lunga e complessa trattativa, e' stata raggiunta una intesa con il governo sulla vertenza del pubblico impiego, vertenza che aveva determinato la proclamazione dello sciopero del 15 febbraio.
La ferma determinazione dei lavoratori e del sindacato ha consentito di raggiungere gli obiettivi che ci eravamo posti, sia sulla parte normativa che sui contenuti economici.
Tale primo risultato ci consentirà, tra l'altro, di predisporre la piattaforma contrattuale del comparto Ministeri, piattaforma che - com'è prassi consolidata - verrà sottoposta agli arricchimenti, alle integrazioni ed alle modificazioni delle assemblee dei lavoratori.
Va soprattutto evidenziato, in questo momento, la valenza positiva dell'unità tra UIL. CGIL e CISL, unità che, insieme alla compattezza dei lavoratori del pubblico impiego, ha rappresentato la carta vincente di una vertenza che si preannunciava lunga e difficile.
L'accordo segna un momento significativo nelle relazioni sindacali perché conferma la validità dei contenuti dell'accordo di luglio 1993 e crea le condizioni per avviare in modo concreto la stagione contrattuale del pubblico impiego e della scuola 2002-2005.
A fronte di una richiesta sindacale del 6% è stato ottenuto il 5.56% con un recupero del differenziale di inflazione pari all'1,56%.
Il pieno riconoscimento del ruolo della contrattazione e dunque della partecipazione del sindacato ed in particolare sui processi di privatizzazione ed esternalizzazione determina, inoltre, una risposta soddisfacente anche sulla parte normativa e costituisce garanzia per i lavoratori e per tutti i cittadini, in termini di pari opportunità, nell'accesso ai servizi pubblici.
È ribadita la prevalenza della contrattazione sulla legislazione, superando così i rischi di interventi sulla contrattazione integrativa, dando certezza alla contrattazione.
Altro elemento significativo e positivo è il riconoscimento, attraverso uno specifico confronto, di non voler dividere i lavoratori pubblici da quelli privati sulla normativa della delega previdenziale.
Per la prossima stagione contrattuale sono confermati integralmente i contenuti dell'Accordo del luglio 1993, l'impianto contrattuale ed il sistema delle relazioni sindacali definito con il decreto legislativo 165/2001 e con i CCNL.
Le Parti concordano sulla necessità di difendere, secondo i suddetti criteri, il potere di acquisto delle retribuzioni e di destinare, attraverso la contrattazione, una quota delle risorse finanziarie alla produttività.
È' riaffermato il criterio della prevalenza della contrattazione sulle disposizioni di legge, secondo lo spirito della riforma della P.A..
Il Governo si impegna a formalizzare tale impegno attraverso una direttiva del Presidente del Consiglio.
Il Governo si impegna a rispettare questo principio nell'ulteriore corso dell'iter legislativo del disegno di legge sulla dirigenza pubblica.
Il Governo presenterà proposte in sede di discussione del collegato alla finanziaria, come richieste dalle OO.SS., finalizzate a ricondurre alla contrattazione il rapporto di lavoro del personale dei Beni culturali e si impegna a richiamare tale principio anche in materia di personale della sanità.
È esplicitata l'istituzione di un tavolo permanente di confronto in relazione alla razionalizzazione e riforma degli enti pubblici, finalizzato a definire parametri di efficacia, efficienza, economicità e qualità delle prestazioni pubbliche che in ogni caso vanno garantite e le tipologie di servizi da escludere. Parte integrante di tale valutazione è l'impatto sulla domanda di servizi pubblici, nonché le ricadute organizzative ed occupazionali sul personale. Un tavolo permanente avrà ad oggetto l'esame dei criteri generali e attuativi relativi alle conseguenti ricadute occupazionali relative all'attuazione dell'articolo 29 della finanziaria. Il Governo promuoverà accordi per prevenire eventuali eccedenze di personale.
Si attiverà un tavolo permanente di confronto sugli organici della scuola, il personale docente e ATA, il piano pluriennale di investimento e tutti gli aspetti di applicazione della riforma che hanno ricadute sul personale e l'organizzazione del lavoro.
Altro tavolo di confronto dovrà essere quello relativo alla delega per la riforma dell'organizzazione del Governo e di enti pubblici, anche in questo caso accordi regoleranno le ricadute sul personale.
In materia previdenziale il Governo garantirà, attraverso uno specifico tavolo tecnico, lo smobilizzo del rateo annuale di TFR e il superamento del divieto di cumulo, in armonia col settore privato.
Il Governo promuoverà anche una soluzione modificativa alla normativa sul controllo dei costi della contrattazione integrativa, volta a contemperare il principio dell'autonomia contrattuale con quello della compatibilità dei contratti con i vincoli di bilancio dei quali sono responsabili le singole amministrazioni.
Il Governo si impegna a rideterminare le risorse per i rinnovi contrattuali allo scopo di attribuire incrementi retributivi medi complessivi di comparto del 5,56%.
Il Governo si impegna ad avviare immediatamente le trattative con i necessari atti di indirizzo all'ARAN. Decorrenza 1 gennaio 2002
Questi, in sintesi, i contenuti del protocollo il cui testo integrale riportiamo in allegato.

PROTOCOLLO AGGIUNTIVO
Per effetto della rideterminazione delle risorse contrattuali di cui al protocollo del 4 febbraio 2002, si renderà possibile riconoscere al personale contrattualizzato dei Ministeri un beneficio medio di 195.000 lorde mensili.

N.B.Lo sbocco positivo della vertenza del pubblico impiego ci fa essere ottimisti su una positiva conclusione anche delle vertenze sull'art. 18 dello Statuto dei lavoratori, sulla riforma del sistema pensionistico e sulla riforma del sistema sanitario.Peraltro non dobbiamo abbassare la guardia e dobbiamo mantenere alta la mobilitazione per assicurare, anche su questi punti, una mobilitazione adeguata alla delicatezza degli argomenti in campo e ad una positiva conclusione anche di queste vertenze.

PROTOCOLLO D'INTESA GOVERNO - SINDACATI
Il Governo e le sottoscritte organizzazioni sindacali, all'esito di un proficuo confronto, hanno concordato quanto segue:
1. La stagione negoziale 2002-2005 per il personale delle amministrazioni di cui all'art. 1 co. 2, e 3, co. 1, del D.Lgs. 165/2001, dovrà confermare integralmente i contenuti del protocollo Governo-Sindacati sulla politica dei redditi del 23.7.93, l'impianto contrattuale, nonché il sistema di relazioni sindacali complessivamente definito con il decreto legislativo 165/2001 e con i CCNL.
2. Per quanto, inoltre, concerne gli obiettivi della stagione negoziale 2002-2003, le Parti concordano sulla necessità di difendere, secondo i criteri richiamati al punto 1, il potere di acquisto delle retribuzioni con il contratto nazionale e sull'opportunità di destinare, con i criteri definiti dai CCNL, una quota delle risorse finanziarie all'incentivazione dell'efficienza del servizio e delle produttività.
3. Le Parti riaffermano lo spirito e i contenuti delle riforme che, attraverso la "contrattualizzazione" dei rapporti di lavoro, l'introduzione di logiche e criteri condivisi nei contratti basati sulla responsabilità e l'efficacia del funzionamento delle amministrazioni pubbliche, la distinzione tra funzioni di indirizzo degli organi politici e funzioni di amministrazione concreta e di gestione dei dirigenti, hanno mirato a promuovere una maggiore efficienza, economicità ed efficacia delle pubbliche amministrazioni.
In tale spirito, le Parti riaffermano il carattere centrale e irrinunciabile di una chiara ripartizione di ambiti tra legge e atti pubblicistici, da un lato, e contrattazione collettiva e sistema di relazioni sindacali, integrato da altre forme di partecipazione sindacale, dall'altro lato, secondo le linee generali che si sono consolidate con il D.Lgs. 165 e con i contratti collettivi.
Coerentemente con quanto sottolineato al punto 3, il Governo si impegna a conformare la propria attività al rispetto di quanto previsto dall'art. 2, c. 2, del D.Lgs. 165/2001, attualmente in vigore, che afferma la prevalenza della contrattazione rispetto alle disposizioni di legge, fatte salve le riserve di legge stabilite dallo stesso decreto legislativo. Pertanto, il Governo si impegna, anche nel rapporto con il Parlamento, ad evitare che si producano interventi in ambito di competenza della contrattazione. L'impegno ribadito con il presente Protocollo sarà altresì sottolineato, per quanto concerne il Governo, in una direttiva del Presidente del Consiglio a tutti i Ministri da formalizzare con apposito atto da rendere pubblico nelle forme di rito.
4. In particolare, e per le prospettive immediate, il Governo si impegna a perseguire il sopra detto criterio di riparto degli ambiti di competenza legislativa e contrattuale nell'ulteriore corso dell'iter legislativo del disegno di legge di riforma della dirigenza statale, modificando quanto in quel disegno di legge confligge con ciò che è contenuto nel presente protocollo ed in particolare confermando pienamente il ruolo ed i contenuti del contratto collettivo vigente nei vari aspetti di garanzia per le due fasce. Le parti concordano, ferme restando le attuali norme sulla rappresentanza, che la disciplina dell'area della vicedirigenza e di quella dei professionisti e ogni altra iniziativa riguardante gli inquadramenti del personale sono di competenza della contrattazione. I relativi fondi dovranno essere aggiuntivi rispetto a quelli previsti per i rinnovi contrattuali. Il Governo valuterà, altresì, i possibili correttivi e le integrazioni del citato d.d.l., per sostituire l'attuale previsione normativa - secondo cui la nuova disciplina trova applicazione per i dirigenti non titolari dei funzioni dirigenziali generali, previa verifica dei risultati conseguiti - con una facoltà di avvicendamento, sia nell'ambito di funzioni "di line" che "di staff", con la conseguente applicazione delle procedure contrattuali all'uopo previste.
5. In sede di discussione in Parlamento del collegato ordinamentale, coerentemente con quanto affermato ai punti 3 e 4, il Governo presenterà proposte, come richieste dalle OO.SS., finalizzate a ricondurre alla contrattazione il rapporto di lavoro del personale dei Beni culturali di cui all'art. 33 della legge finanziaria 2002. Per quanto riguarda il trattamento del personale infermieristico, il Governo ribadisce che tale ambito costituisce applicazione del già richiamato principio contenuto nel citato art. 2, co. 2, D.Lgs. 165.
Per quanto concerne il personale dipendente degli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, il Governo si impegna a presentare un apposito emendamento soppressivo relativo all'A.C. n. 2122-bis, volto a espungere dall'art. 24, comma 1, lett. C, le parole "con contestuale passaggio al rapporto di lavoro privato".
6. In relazione agli interventi normativi sulla razionalizzazione e la riforma degli enti pubblici di cui all'art. 28 della legge finanziaria 2002, tenendo conto dell'esigenza di perseguire gli obiettivi di stabilità e crescita, di riduzione del complesso della spesa di funzionamento delle amministrazioni pubbliche, di incremento dell'efficienza e di miglioramento della qualità dei servizi, il Governo riconosce l'importanza di valutare adeguatamente, fermo l'interesse della generalità dei cittadini alle migliori e più economiche modalità di erogazione dei servizi, anche gli interessi dei lavoratori dipendenti degli enti coinvolti dai mutamenti in questione a salvaguardia dei livelli occupazionali.
A tal fine il Governo, preventivamente all'adozione dei relativi provvedimenti, attiverà entro trenta giorni un tavolo di permanente confronto con le OO.SS., finalizzato a definire parametri di efficacia, di efficienza, di economicità e qualità delle prestazioni pubbliche, che in ogni caso vanno garantite e le tipologie dei servizi da escludere. Parte integrante di tale valutazione è l'impatto sulla domanda di servizi pubblici, nonché le ricadute organizzative ed occupazionali sul personale.
Per quanto riguarda l'attuazione dell'art. 29 della finanziaria, il tavolo permanente avrà ad oggetto l'esame dei criteri generali e attuativi relativi alle conseguenti ricadute occupazionali.
Il Governo, tramite il Ministro per la Funzione Pubblica, promuoverà accordi contrattuali per prevenire eventuali eccedenze di personali, individuando le condizioni economico-normative necessarie alla soluzione di eventuali problemi occupazioni.
7. In riferimento al processo di riforme in atto nella scuola, il Governo, per il tramite del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, attiverà, altresì, un tavolo permanente di confronto sui seguenti punti: organici, sia del personale docente che A.T.A.; piano pluriennale di investimento; tutti gli aspetti di applicazione della riforma che hanno ricadute sul personale e sull'organizzazione del lavoro.
8. In relazione agli interventi normativi relativi alla delega per la riforma dell'organizzazione del governo, nonché di enti pubblici, il Governo si impegna ad attivare un tavolo di confronto con i sindacati per quanto concerne i provvedimenti di attuazione aventi riflessi sull'organizzazione delle strutture delle amministrazioni e degli enti interessati ai processi di riordino, fusione o soppressione. Per quanto riguarda le ricadute sul personale conseguenti a questi ultimi processi di riordino si attivano le procedure di cui al punto 6.
9. Per quanto concerne la materia previdenziale, il Governo, modificando in tale senso il contenuto della delega e ferme restando le valutazioni più generali sui contenuti manifestate dalle OO.SS., garantirà che, nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica ed in armonia con il settore privato, siano contestualmente estesi, nel rispetto delle specificità dei settori da valutare in un apposito tavolo tecnico, i seguenti criteri: lo smobilizzo del rateo annuale di TFR; il superamento del divieto di cumulo.
10. In tema di controllo dei costi della contrattazione integrativa, il Governo promuoverà, in relazione alla stesura dell'art. 40-bis, comma 3, del D.Lgs. 165/2001 (introdotto dall'art. 17 della legge finanziaria 2002) una soluzione modificativa, preferibilmente nell'ambito del d.d.l. collegato ordinamentale, volta a contemperare il principio dell'autonomia del contratto e, quindi, anche dei contratti integrativi con il principio, anch'esso indisponibile, della compatibilità dei contratti con i vincoli di bilancio dei quali sono responsabili le singole amministrazioni.
11. Il Governo si impegna a rideterminare le risorse finanziarie per i rinnovi contrattuali e per gli adeguamenti retributivi indicati dalla legge finanziaria per l'anno in corso, allo scopo di attribuire incrementi retributivi medi complessivi del 5,56%. Le risorse aggiuntive dovranno in ogni caso essere prevalentemente destinate alla incentivazione della produttività dei dipendenti.
12. Il Governo si impegna ad avviare immediatamente le trattative per il rinnovo dei CCNL per il personale statale contrattualizzato e degli accordi sindacali per il personale non contrattualizzato relativi al quadriennio 2002-2005 definendo, con la massima tempestività, i necessari atti di indirizzo all'ARAN, nei contenuti sia economici che normativi, e promovendo, per quanto di competenza e in armonia con il presente protocollo, le corrispondenti iniziative dei Comitati di settore per il personale non statale e i necessari interventi per il personale non contrattualizzato.